Navegar por la normativa de la UE: Una inmersión profunda en EUTR y EUDR

Desde el 3 de marzo de 2013, el Reglamento de la Unión Europea (UE) relativo a la madera(EUTR, nº 995/2010) es un instrumento legislativo vinculante para mitigar las actividades de tala ilegal en los bosques de todo el mundo. Doce años después, este Reglamento sigue prohibiendo a los agentes europeos la venta o el comercio en el mercado de la UE de madera talada ilegalmente y de una lista de productos específicos derivados de dicha madera. Aunque el Reglamento de la madera de la UE estipula que la madera clasificada como "legal" debe cumplir las leyes de los países donde se tala, la deforestación sigue presentando importantes perjuicios sociales, económicos y medioambientales, especialmente en las zonas donde se cultivan y cosechan determinados productos básicos.  

Una década más tarde (el 29 de junio de 2023), se elaboró el Reglamento de la UE sobre deforestación(EUDR, nº 2023/1115), el último conjunto de leyes dirigidas a materias primas específicas asociadas a la deforestación y la degradación forestal. Con la llegada del EUDR, que se centra en siete materias primas clave -cacao, café, aceite de palma, caucho, ganado, soja y madera-, las empresas de todo el mundo son ahora responsables no sólo de comprender cómo estas materias primas, incluida la madera y los productos derivados de la madera, contribuyen a la deforestación y la degradación forestal, sino también cómo se verán afectados dichos productos por la transición entre estos dos reglamentos.

En este artículo, analizamos las coincidencias y divergencias entre el relativamente nuevo Reglamento de la UE sobre deforestación y el antiguo Reglamento de la UE sobre la madera, y cómo estos reglamentos afectan específicamente a la madera y a los productos derivados de la madera. Respondemos a algunas de las principales preguntas relativas a estos dos textos legislativos, y también ofrecemos ideas útiles y recomendaciones profesionales para gestionar esta importante transición.

Antecedentes: Del EUTR al EUDR 

Con origen en la UE, tanto el EUTR (publicado por primera vez en 2010 y en vigor desde 2013) como el EUDR (publicado por primera vez en 2023 y que entrará en vigor en diciembre de 2025) pretenden hacer frente a la deforestación y sus numerosas consecuencias negativas mediante legislación oficial. En virtud de la nueva EUDR, los operadores o comerciantes que comercialicen madera y productos derivados en el mercado de la UE (o que los exporten) deberán demostrar que los productos no proceden de tierras recientemente deforestadas ni contribuyen a la degradación forestal. Esto significa que la EUDR afecta tanto a los productores y comerciantes dentro de la UE como a los productores y comerciantes de fuera de las fronteras europeas que deseen introducir productos en la UE.

El EUTR se centraba en garantizar que la madera y los productos derivados comercializados en la UE se extrajeran legalmente. Con el EUDR, la madera y los productos derivados están ahora sujetos a requisitos más amplios, como no haber sido deforestados y haber sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del país de producción.  

Es importante entender que la Comisión Europea pretende que el EUDR derogue el EUTR original. En la práctica, derogar el EUTR significa que el EUDR acabará sustituyendo al EUTR por completo, pero no hasta finales de 2028. (A continuación ofrecemos un análisis más detallado de estos tecnicismos y sus plazos asociados). Según la documentación oficial, el Reglamento de la madera de la UE quedará derogado una vez que entre en aplicación el Reglamento sobre productos libres de deforestación (EUDR), el 30 de diciembre de 2025.  

En diciembre de 2024, la UE concedió un periodo de introducción progresiva de 12 meses, especificando que la ley será aplicable el 30 de diciembre de 2025 para grandes y medianas empresas, y el 30 de junio de 2026 para microempresas y pequeñas empresas.

¿Qué papel desempeña el "Anexo" en el EUTR y el EUDR? 

A lo largo del discurso sobre EUTR y EUDR, oirá a analistas y periodistas mencionar "el Anexo", pero ¿qué es eso y dónde está? ¿Por qué es tan importante? ¿Existen dos anexos diferentes para cada reglamento? A continuación repasamos estas respuestas.

Tanto en el EUTR como en el EUDR, el "reglamento" establece las normas, como los requisitos de diligencia debida, las responsabilidades de operadores y comerciantes, etc., mientras que el "anexo" define a qué productos se aplican esas normas. Por lo tanto, para ambos textos legislativos, sus respectivos anexos son fundamentales porque cada uno determina el ámbito de aplicación de la normativa en términos de cobertura de productos.

Conocido como "Anexo del Reglamento (UE) nº 995/2010", el Anexo EUTR es una parte oficial del propio Reglamento y contiene la lista de maderas y productos derivados que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (véanse las págs. 295/33-34). Estos productos se identifican mediante el sistema de clasificación de productos de la UE, los códigos de la Nomenclatura Combinada (NC).  

Algunos productos incluidos en el EUTR estarán sujetos a los plazos de cumplimiento ampliados del EUDR, que se extienden hasta 2028. Estos productos constituyen solo un subconjunto del total de productos de madera y derivados y se enumeran a continuación. 

El anexo del EUDR - conocido formalmente como Documento de Orientación para el Reglamento (UE) 2023/1115 sobre Productos Libres de Deforestación - esboza definiciones, obligaciones y aclaraciones para los operadores y comerciantes en relación con el cumplimiento del Reglamento. También aclara que los productos comercializados durante el periodo transitorio están exentos de las obligaciones de la EUDR. Sobre todo, es importante señalar que el EUDR cubre de forma exclusiva otros productos de la madera que no estaban cubiertos por el EUTR, lo que significa que determinados productos de la madera se han añadido al EUDR y se ven afectados inmediatamente por esos requisitos. Dicho de otro modo, estos productos de la madera no están incluidos en la transición más larga del EUTR al EUDR y se espera que cumplan con el EUDR en los plazos especificados por el EUDR.  

Al igual que en el anexo del EUTR, el anexo I del EUDR (página 33 del documento enlazado más arriba) enumera los productos por códigos NC. El anexo II (página 39) establece la información de diligencia debida exigida, incluida la geolocalización, las evaluaciones de riesgo, etc. Los lectores interesados pueden consultar el texto completo de la legislación EUDR (EU 2023/1115) en EUR-Lex aquí.  

Aprovechando los tecnicismos de los plazos: EUTR a EUDR 

Las empresas deben ser conscientes de los tecnicismos importantes relativos a las fechas de entrada en vigor que se producen entre el final del EUTR y el comienzo del EUDR, incluidas las diferentes expectativas para determinadas categorías de productos.  

Para los productos madereros producidos antes del 29 de junio de 2023, por ejemplo, el EUTR se aplica hasta el 31 de diciembre de 2028. Como ya se ha mencionado, el EUTR quedará derogado para los demás productos y la madera talada después de junio de 2023 una vez que el nuevo EUDR haya entrado plenamente en vigor en diciembre de 2025. A continuación se ofrece un resumen de las diferentes fechas para la industria de los productos de la madera, aclarando cuándo sigue siendo aplicable el EUTR y cuándo entran en vigor los requisitos del EUDR, tal y como se indica en el Documento de orientación de la UE actualizado en abril de 2025 (páginas 8 y 9). De acuerdo con el documento de orientación oficial, las siguientes fechas se aplican a los productos afectados tanto por el EUTR como por el EUDR: 

Madera talada antes del 29 de junio de 2023:

• Si se comercializa antes del 30 de diciembre de 2025entonces estos productos están sujetos a las normas del EUTR.
  • Si el producto no figura en el anexo del EUTR, está exento tanto del EUTR como del EUDR.
• Si se comercializa entre el 30 de diciembre de 2025 y el 31 de diciembre de 2028, debe seguir cumpliendo el EUTR (si figura en el anexo del EUTR).
• Si se comercializa a partir del 31 de diciembre de 2028, deberá cumplir la EUDR. 

Madera talada entre el 29 de junio de 2023 y el 30 de diciembre de 2025:

• Si se comercializa antes del 30 de diciembre de 2025, estará sujeto al EUTR.
  • Si no está incluida en el anexo del EUTR, está exenta tanto del EUTR como del EUDR.
• Comercializados a partir del 30 de diciembre de 2025 → Deben cumplir la EUDR.

¿Qué productos están cubiertos por el Reglamento de la madera de la UE? 

Según el anexo 1 del Reglamento 2658/87 del Consejo, las siguientes categorías y subcategorías de madera y productos derivados de la madera siguen estando sujetas al EUTR. 

Madera en bruto y transformada

4401 - Leña, astillas, serrín, pellets, briquetas

4403 - Madera en bruto (con o sin corteza/sapino)

4406 - Traviesas de madera para vías férreas o tranvías

4407 - Madera aserrada o astillada (más de 6 mm de grosor)

4408 - Láminas de chapa, láminas de contrachapado (espesor inferior a 6 mm)

4409 - Madera perfilada (por ejemplo, machihembrada, moldeada) 

Tableros y paneles de madera

4410 - Tableros de partículas, OSB, waferboard

4411 - Tableros de fibras (por ejemplo, MDF, tableros duros)

4412 - Madera contrachapada y demás maderas laminadas

4413 - Bloques, placas o perfiles de madera densificada

Artículos de madera acabados

4414 - Marcos de madera para cuadros, fotos o espejos

4415 - Embalajes de madera: cajas, jaulas, paletas, tambores

(Nota: No aplicable a los envases utilizados únicamente para transportar otros productos)

4416 - Barriles, cubas y demás manufacturas de tonelería, de madera

4418 - Ebanistería y carpintería de madera (por ejemplo, paneles para suelos, tejas, ripias)

Pasta y papel  

Todos los códigos NC de los productos de los capítulos 47 y 48 - Pasta papelera, papel y cartón (excepto el papel a base de bambú o reciclado)

Muebles de madera

9403 30, 9403 40, 9403 50 00, 9403 60, 9403 90 30 - Muebles de madera

Otros

9406 00 20 - Construcciones prefabricadas de madera 

¿Qué productos de la madera están sujetos al Reglamento de la UE sobre deforestación (EUDR) pero no al Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR)?

En virtud del Reglamento de la UE relativo a la deforestación (2023/1115), el anexo I enumera numerosos códigos NC relacionados con la madera que los operadores deben rastrear. Muchos de ellos se solapan con el anexo del Reglamento de la madera de la UE (995/2010), pero varias categorías solo aparecen en el anexo I del EUDR.   

Los siguientes códigos NC de productos de la madera están incluidos en el anexo I del EUDR pero no figuraban en el anexo del EUTR. Estos productos sólo están sujetos al EUDR y no al periodo transitorio del EUTR.  

NC 4402 - Carbón vegetal, incluido el de cáscara o de nuez  

NC 4404 - Madera en rollo; postes hendidos; estacas y estaquillas de madera, apuntadas pero sin aserrar longitudinalmente; palos de madera (desbastados para mangos, bastones, etc.)  

NC 4405 - Lana de madera; harina de madera  

NC 4417 - Herramientas, monturas y mangos de herramientas, monturas y mangos de escobas, de madera; hormas y árboles para botas o zapatos, de madera  

NC 4419 - Artículos para el servicio de mesa o de cocina, de madera  

NC 4420 - Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas similares, de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera; artículos de mobiliario, de madera, no comprendidos en el capítulo 94

NC 4421 - Las demás manufacturas de madera  

Todos los códigos NC de los productos del capítulo 49 - Productos editoriales, de la prensa o de otras industrias gráficas; textos manuscritos o mecanografiados, planos, de papel

NC 9401 - Asientos, de madera

NC 9403 91 - Muebles de madera y sus partes

Comparación de EUTR y EUDR: visualización de los solapamientos 

¿Cómo puede mi empresa obtener ayuda para gestionar la transición del EUTR al EUDR, incluida la trazabilidad de la cadena de suministro y la diligencia debida?

SCS Global Services aporta cuatro décadas de experiencia en certificación, validación, verificación y evaluación de la sostenibilidad en diversos sectores económicos, incluidos aquellos que se ven muy afectados por el EUTR y el EUDR o que están sujetos a ambos. A través de nuestros servicios de verificación EUDR, guiamos a empresas de todos los tamaños en la gestión de la transición de EUTR a EUDR. Aprovechando el conocimiento del sector y las mejores prácticas, nuestro equipo de expertos aporta una amplia experiencia en la verificación de la silvicultura responsable en todo el mundo para garantizar que los productos no sufren deforestación antes de llegar al mercado de la UE. Contamos con verificadores experimentados ubicados en todo el mundo y preparados para realizar visitas sobre el terreno y revisar la documentación para garantizar que su empresa está preparada para cumplir el EUDR antes de que se acerque la fecha límite correspondiente.  

¿Tiene más preguntas? Póngase en contacto con nosotros hoy mismo: EUDRsales@scsglobalservices.com.